Кроме кредитов, трестированная промышленность получала значительную финансовую поддержку от государства в форме долгосрочных ссуд и дотаций, представлявших собою по существу форму покрытия убытков, понесенных при исполнении плановых заданий государства Например, за первое полугодие 1923/24 г. только 4 треста Петрограда получили в этой форме 3469 тыс. руб. 34

В условиях острого недостатка оборотных средств тресты часто прибегали к взаимовыручке в форме коммерческого кредита. Если, например, тресты металлообрабатывающей промышленности Петрограда в первом полугодии 1923/24 г. получили от банков кредит в размере 4599,6 тыс. руб., то сами оказали взаимный кредит на сумму 10433,7 тыс. руб. 35 Это, конечно, затрудняло в какой-то мере планирование, но в то же время такая форма кредита была неизбежна.

После издания в июне 19241 г. нового положения об управлении предприятиями, входящими в состав трестов, создались условия для постепенного перевода на хозрасчетные условия работы отдельных фабрик и заводов. Они имели теперь собственную отчетность, баланс и калькуляцию, получали от трестов заказы-задания, которые, хотя и сдавались тресту по себестоимости, но обусловливались среками, количеством, качеством и ценой. Заметно улучшалась плановая работа предприятий.

В первые годы восстансвительного периода падающая валюта затрудняла планирование хозяйства, задерживала развитие товарооборота между городом и деревней. Только после денежной реформы 1922— 1924 гг. и обеспечения твердого денежного обращения была создана прочная база для укрепления плановости и хозрасчета в народном хозяй

стве.

До 1925 г. Советское государство устанавливало текущие плановые задания отраслям промышленности. Через соответствующие главные управления ВСНХ эти задания «спускались» трестам. С 1925 г. стали составляться контрольные цифры развития народного хозяйства. Тем самым впервые вместо прежних разрозненных производственных и отраслевых планов намечался общий народнохозяйственный план на хозяйственный год, в котором координировались и увязывались планы предприятий, трестов, отраслей промышленности и всего хозяйства в целом. Годичная перспектива и более длительные сроки разработки плановых заданий позволяли лучше учесть возможности трестов и отраслей. В электротехнической промышленности, например, общее планирование производства осуществлялось Промышленным отделом Главэлектро, который разрабатывал годовые производственно-финансовые планы и контролировал их выполнение трестами. На основании этих планов производственные отделы правлений трестов разрабатывали поквартальные производственные задания предприятиям. Планы предусматривали в первую очередь рост производства, углубление специализации и уменьшение себестоимости продукции. В плановом порядке тресты давали своим предприятиям заказы на продукцию широкого потребления. Планирование же производства на самих предприятиях осуществлялось распределительными бюро или соответствующими организациями, которые также руководствовались соображениями загруженности цехов, наличия материалов и полуфабрикатов, состояния оборудования, срочности зака

Общие экономические трудности периода осложняли снабжение трестов сырьем и материалами. Многие тресты сначала заготавливали сырье 34 ЛГАОРСС, ф. 1552, т. 22, д. 54, лл. 303-310.

35 Там же.

36 ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 78, д. 1, л. 16.

через свои представительства в районах, где оно производилось. С образованием синдикатов снабженческие функции постепенно переходили к ним. Так, значительная доля потребности Петрокожтреста в сырье обеспечивалась Всероссийским кожевенным синдикатом, а Петроградский табачный трест вел почти всю заготовку сырья через Табак-синдикат 37. Снятие предприятий с государственного снабжения активизировало деятельность трестов и в сфере сбыта своей продукции. Здесь также плановое регулирование осложнялось отсутствием у трестов необходимых оборотных средств и опыта. Сказывалось и отсутствие развернутой государственной торговой сети, неналаженность связей с кооперацией, а также слабость самих кооперативных организаций, в частности, в финансовом отношении. В дальнейшем и эта задача успешно решалась путем Синдицирования.

38

Важное значение в борьбе с затруднениями со сбытом товаров имела практика занаряживания продукции трестов, введенная «Типовым положением» о трестах от 12 сентября 1922 г. и закрепленная декретом о трестах от 10 апреля 1923 г. По наряду СТО СССР или ЭКОСО РСФСР трест заключал с соответствующим госорганом договор о поставке всей или части своей продукции по себестоимости с начислением средней прибыли 39.

Для приближения товаров к потребителю, расширения рынков сбыта и изучения спроса многие тресты организовывали в различных городах страны иногородние отделения и представительства. Так, Петроградский машиностроительный трест имел отделение в Москве, представительства на Украине, Юго-Востоке, в Грузии, Азербайджане, Закавказье и Туркестане 40. Доля иногородних отделений в реализации продукции преимущественно трестов тяжелой промышленности неуклонно возрастала.

С целью расширения сбыта продукции тресты активно участвовали и в различных оптовых ярмарках и выставках (в том числе и зарубежных). Это способствовало ознакомлению потребителей с профилем заводов и качеством их продукции, расширяло рынок сбыта. Например, в 1922 г.. летроградские тресты вместе с синдикатами участвовали в Нижегородской ярмарке, а в 1923 г.- на промышленных выставках в Финляндии и Тегеране 41.

В сбыте продукции трестов постепенно возрастала роль синдикатов и кооперации. Так, за 9 месяцев 1923 г. петроградские табачный, текстильный, спичечный, кожевенный и швейный тресты реализовали через синдикаты от 5,5 до 49% своей продукции. В первое полугодие 1923/24 г. заметно вырос удельный вес кооперации в оборотах петроградских текстильного, табачного и пищевого трестов

Таким образом, несмотря на общее тяжелое положение промышленности страны, трестирование уже на первом этапе своего развития способствовало концентрации производства, отбору наиболее оборудованных и важных для страны предприятий. Например, в 1921/22 г. в результате концентрации производства тресты добились увеличения средней производственной загруженности всех фабрик хлопчатобумажной промышленности вдвое 43. Если увеличению размера производства трестами легкой промышленности способствовал возросший спрос на товары широкого потребления, то рост государственных заказов активизировал работу трестов тяжелой индустрии.

37 ЛГАОРСС, ф. 1552, оп. 3, д. 19, лл. 196—205. 38 см. «Сборник приказов ВСНХ», 1922, No 15.

39 см. ЦГАНХ СССР, ф. 4372, оп. 9, д. 391, лл. 111, 205.

40 ЛГАОРСС, ф. 1278, оп. 22, д. 5, л. 62.

41 Там же, ф. 1552, оп. 2, д. 19, л. 206; д. 75, лл. 50, 64.

42 Там же, оп. 3, д. 499, л. 1—12; оп. 4, д. 1677, лл. 20—22.

43 См. «Русская промышленность в 1922 году...», стр. ІХ.

С 1923/24 г. в процессе трестирования начались значительные качественные сдвиги. Если на первом этапе трестирования главные усилия трестов сводились к возможно более быстрому пуску бездействующих предприятий и овладению производственным аппаратом промышленности, то на втором этапе основная деятельность трестов была направлена на осуществление жесткой концентрации производства, значительное увеличение производственной загруженности предприятий и общее упорядочение производства. С 1923/24 г. выпуск продукции трестированной промышленности непрерывно возрастал, причем шло не только быстрое восстановление объема промышленного производства, но и начиналась полоса организации целого ряда новых производств. В 1925/26 г. в развитии промышленности уже достаточно рельефно обнаруживались черты нового реконструктивного периода. Постепенно на реконструкцию перносился и центр тяжести работы трестов.

С переходом к реконструктивному периоду наряду с задачей улучше ния эксплуатации существовавших предприятий первостепенное значение приобретало строительство новых предприятий и капитальная реконструкция уже существующих. Необходимость перспективного планирования требовала усиления планово-регулирующей роли ВСНХ СССР в отношении всей промышленности страны, согласованности в управлении общесоюзными трестами и республиканской и местной промышленностью. В конце 1926 г. была начата реорганизация аппарата ВСНХ СССР и СНХ союзных республик с целью совершенствования уже сложившейся системы управления промышленностью в связи с задачами реконструкции и индустриализации народного хозяйства страны. В дальнейшем улучшение структуры и взаимоотношений между основными звеньями системы управления (трестами, главками, синдикатами и предприятиями), а также методов их работы стояло постоянно в центре внимания Советского государства.

Вопросы урегулирования взаимоотношений между правлением треста и его предприятиями были предметом долгого и острого спора в течение 1925-1927 гг. 44 Руководители предприятий выступали против чрез мерного централизма в трестах, сковывавшего творческую инициативу отдельных промышленных единиц. С другой стороны, не менее острые споры вызывала проблема нормализации взаимоотношений между тре стами и главками ВСНХ, также синдикатами. Как и директора пред приятий, руководители трестов возражали против мелочной опеки и централизма со стороны главков, критиковали параллелизм в работе главков и синдикатов, протестовали против вмешательства синдикатов в руководство производственной деятельностью подчиненных трестам предприятий 45.

В организационную структуру трестов изменения вносились с начала 1926 г. Так, в связи с тем, что трестам было разрешено производить ново строительство и капитальный ремонт так называемым хозяйственным или подрядным способом, приказом от 15 февраля 1926г. ВСНХ СССР предоставил им право организовывать свои самостоятельные управления (конторы) и утвердил «Примерное положение об управлении строительством (конторы) треста». Приказом ВСНХ СССР от 2 октября 1926 г. было объявлено также «Положение о типовой структуре трестов», максимально сокращавшее число отделов треста, других излишних управлен44 См., напр., статьи, публиковавшиеся в журнале «Предприятие» (1927, NoNo 1, 3, 7; 1928, No 6; 129, NoNo 4, 9, 11).

45 См., напр., статьи С. Орджоникидзе, А. Гольцмана, В. Бомаса в сб. статей «На борьбу с бюрократизмом» (М., 1927) и «Рационализация промышленности СССР. Рабо та комиссии Президиума ВСНХ СССР». Под общей ред. В. В. Куйбышева. М.- Л, 1928; «Предприятие», 1927, No 1.

ческих звеньев (отделов, подотделов, секций и т. д.) и промежуточных инстанций и четко разграничивавшее функции между ними 46.

Принятию правительством нового положения о трестах предшествовала подготовительная работа I Пленума ВСНХ СССР (февраль 1927 г.) и комиссии ЦКК РҚИ под руководством Г. Қ. Орджоникидзе. Выводы комиссии совпали с выводами и предложениями ВСНХ СССР, что видно из доклада председателя ВСНХ В. В. Куйбышева в СНК СССР от 4 июня 1927г. «Итоги трестирования и новый декрет о трестах» 47. Доклад впитал в себя все ценные предложения различных комиссий и ведомств и послужил в дальнейшем основой нового декрета о трестах.

«Положение о государственных промышленных трестах» было утверждено ЦИК и СНК СССР 29 июня 1927 г. 48 Оно привело организационную структуру трестов в соответствие с задачами реконструкции и индустриализации промышленности, усилив значение планового начала и расширив оперативную самостоятельность трестов и входивших в их состав предприятий. «Государственным промышленным трестом, — записано в «Положении» 1927г., — признается государственное промышленное предприятие, организованное на основе особого устава в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица и неделимым на паи капиталом, состоящим в введении одного, указанного в уставе, государственного учреждения и действующее на началах коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями, утверждаемыми упомянутым учреждением» 49. «Положение» распространялось на все промышленные тресты (общесоюзные, республиканские и местные) за исключением местных трестов ниже губернского и окружного значения и местных трестов с капиталом менее 100 тыс. руб. Учитывая особенности республиканской и местной промышленности, союзные республики имели право дополнять это «Положение» изданием специальных законов республиканских и местных трестах.

«Положение» от 29 июня 1927 г. предусматривало возможности последующей реорганизации трестов, что послужило прочной правовой основой для их организационного совершенствования и продолжения трестирования.

В 1926/27—1927/28 гг. во всех отраслях промышленности наблюдалась тенденция к укрупнению трестов путем их слияния. Наряду с этим произошли значительные изменения и в подчиненности трестов. Главным направлением этих изменений было усиление влияния местных органов власти и передача им в подчинение трестов республиканского и местного значения, а наиболее важных из них в подчинение ВСНХ СССР или СНХ союзной республики. Одновременно шел процесс образования новых трестов 50.

Общим результатом происходивших на этом этапе трестирования изменений было значительное сокращение количества общесоюзных (примерно до 56) и республиканских трестог (по РСФСР с 54 на 1 ок46 См. «Сборник приказов ВСНХ», 1926, No 9; 1926/27, вып 1 (25).

47 См. В. Куйбышев. Система промышленного управления. Тезисы, принятые Пленумом ВСНХ СССР. М.— Л., 1927; ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 1, д. 722, лл. 7—8; ЦГАОР СССР, Ф. 5446, оп. 8, д. 391 (б), лл. 6—12; оп. 9, д. 304, лл. 11—16.

48 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», ч. 1, стр. 730—744.

49 Там же, стр. 730.

50 Например, в ведение ВСНХ СССР были переданы все районные электростанции и их объединения (МОГЭС, «Электроток», Бакинская, Штеровская и другие электростанции). В этот период возникли тресты «Калийный», «Сахалинотрест», «Редкие элементы», «Алтайполиметалл», «Алданзолото» и др. (См. «Промышленность СССР в 1927/28 году». М., 1930, стр. 171—172).

3 История СССР, No 4

тября 1926 г. до 36 в 1927/28 г.) 1. Большие изменения произошли и в составе трестов республиканской и местной промышленности. Основными направлениями здесь было укрупнение трестов в отраслевом разрезе и перегруппировка в составе и подчиненности в связи с районированием.

В хозяйственной деятельности трестов в 1926/27—1927/28 гг. еще большее значение приобрело совершенствование методологии планирования и внедрения хозяйственного расчета. План начал определять конкретные качественные показатели работы предприятий и трестов, а также пути выполнения заданий, в результате чего уменьшилась необходимость стихийного приспособления к рыночным условиям. Рыночные отношения же постепенно вытеснялись практикой заключения хозяйственных договоров по снабжению и сбыту в соответствии с заданиями единого народнохозяйственного плана.

Режим экономии на этом новом этапе трестирования стал важнейшей формой внедрения прогрессивных методов в промышленности, важным элементом социалистического хозрасчета, так как вынуждал каждое предприятие и трест добиваться рентабельности путем максимальной экономии в расходовании ресурсов, выявлять и правильно использовать внутренние источники накопления, стремиться к повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции. Сокращение штатов и административно-управленческих расходов, правильное использование основных фондов и оборотных средств составляли в этот период важнейшие стороны режима экономии. Широко развернувшееся в 1926/27 г. движение за всеохватывающую рационализацию промышленного производства включало и эти задачи

52.

Установленные ВСНХ довольно жесткие штатные расписания для трестов и общий для страны острый недостаток в высококвалифицированинженерно-технических кадрах серьезно затрудняли успешную работу трестов по руководству производственной деятельностью предприятий. Так, проведенное на 1 октября 1927 г. обследование ИТР и экономистов промышленности ВСНХ СССР, охватившее 90% всех специалистов, обнаружило крайний недостаток работников с высшим и средним специальным образованием 53. Наиболее остро в квалифицированных кадрах нуждались предприятия и тресты металлопромышленности (особенно в металлургии), химической, каменноугольной, текстильной (осэбенно в шерстяной и льняной), лесной и кожевенной промышленности. Это объяснялось тем, что именно эти тресты первыми развернули активную работу по всесторонней рационализации производства и капитальному переоборудованию предприятий.

С 1926/27 г. тресты постепенно осуществляли перевод предприятий на массовое или крупное серийное производство продукции, переводили предприятия на работу «непрерывным потоком». Естественно, что это требовало предварительной организации целого ряда внешних и внутренних производственных связей, более тщательной работы по обеспечению снабжения, рынка и т. д. Тресты электротехнической, металлообрабатывающей и швейной промышленности первыми внедрили метод непрерывного потока. В 1927/28 г. он применялся частично уже на 70-80 предприятиях, охватывая, главным образом, конечные участки производства. Экономическая выгода такого метода подтвердилась быстро. Так, трест Ленинградодежда в результате перевода на работу непрерывным потоком за 1927/28 г. добился увеличения производительности труда на 18%,

51 ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 224, л. 207; оп. 9, д. 149, л. 1.

52 См. «Рационализация промышленности СССР...», стр. 281-283; «Первые шаги индустриализации СССР (1926—1927 гг.)». Сб. док. М., 1959, стр. 347—348. 53 См. «Рационализация промышленности СССР...», стр. 245.