а на одно предприятие несколько больше 50 рабочих. Это были, в основном, мелкие тресты, имеющие значение для развития местных хозяйственных комплексов.

99 трестов (26% общего их числа) с числом рабочих от 1 тыс. до 5 тыс. объединяли 28,5% предприятий и 28% рабочих трестированной промышленности. В среднем на один трест этой группы приходилось 2350 рабочих, а на одно предприятие — около 250 рабочих. Тресты этой группы имели важное значение для народного хозяйства страны.

И, наконец, самые крупные тресты (41 трест) с числом рабочих от 5 тыс. и выше составляли около 11% общего числа трестов и объединяли больше 23% предприятий и 62% всех рабочих. В среднем на один трест группы приходилось 12,5 тыс. рабочих. Большинство из них относилось к текстильной (17 трестов) и металлургической (12 трестов) отраслям промышленности

13

.

Спешка с трестированием важнейших отраслей промышленности привела к включению в создаваемые объединения множества мелких и технически плохо оснащенных предприятий, что осложняло перевод трестов на хозрасчетные основы и концентрацию производства. Многие тресты оказались не в состоянии удовлетворительно наладить производство, полностью использовать мощность оборудования своих предприятий, овладеть рынком. Загруженность предприятий в таких трестах оставалась крайне низкой и это вызывало резкое повышение себестоимости продукции. Так, по данным производственных программ на 1922/23 г. загрузка предприятий по Петроградскому машиностроительному тресту составляла всего 12-15%, по Петроградскому судостроительному тресту -20% и т. д.

14

Кроме того, в первые годы трестирования в новую организационную структуру промышленности механически были перенесены многие черты системы управления периода гражданской войны: нередко прежние «кусты» и районные отделения бывших главков были только переименованы в тресты. Например, Московский кожевенный трест возник из прежнего управления «Москожа», «Резинотрест» — из бывшей «Главрезины»

17.

Технопромышленная инспекция НК РКИ в 1921/22 г. провела обследование 30 трестов, вскрыв многочисленные отрицательные стороны их работы 16. Президиум ВСНХ тогда же отмечал, что спешка с реорганизацией управления всей государственной промышленностью привела к объединению в тресты предприятий без достаточного их изучения и выявления роли и значения для экономики того или другого района При организации трестов часто недостаточно учитывались и оценивались размеры оборотных средств, которые выделялись на нужды промышленности центральными и местными органами, что приводило к затруднениям в снабжении предприятий сырьем и топливом и в организации сбыта продукции. Отсутствие достаточных оборотных средств, содержание государством бездействующих предприятий, слабая загруженность заказами действующих фабрик и заводов и ряд других факторов еще больше увеличивали накладные расходы трестов, способствовали удорожанию их продукции, что вело к обострению затруднений со сбытом.

13 См. «На новых путях», вып. 3. М., 1923, стр. 31.

14 См. «Народное и государственное хозяйство СССР к середине 1922/23 г.». М., 1923, стр. 228. 15 См. «Наша трестированная промышленность (по данным Технопромышленной. инспекции)». М., 1922, стр. 2.

16 Там же, стр. 1—71.

17 ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 99, д. 169, л. 115.

Ощутительным промахом работы трестов было так называемое «разбазаривание промышленности», когда руководство трестов, стремясь увеличить оборотные средства, становилось на путь реализации своих товарных запасов по явно убыточным ценам. Другим нежелательным результатом, неизбежно вытекавшим из сложившейся обстановки, была дорого обошедшаяся промышленности ненормальная конкуренция между трестами на рынке сбыта промышленных товаров и при заготовках сырья. Даже по приближенным подсчетам ВСНХ, промышленность потеряла за это время 150—200 млн. руб.

18

Серьезные затруднения в сбыте промышленной продукции весной 1922 г. выдвинули задачу упорядочения сбытовой и заготовительной дея тельности трестов. Их бессилие перед рыночной стихией заставляло искать какие-то способы и пути для ее обуздания. Необходимость овла дения рыночной стихией диктовалась и общеэкономической и политической обстановкой, так как было крайне важно добиться сжатия «ножниц» путем снижения цен на промышленные товары. «Необходимость овладе ния рынком, - писал П. А. Богданов, — и борьба со всеми отрицатель ными сторонами его (взаимная конкуренция, разбазаривание, посредни чество) привели наши тресты к необходимости создавать специального типа торговые объединения синдикаты, задачей которых является в первую очередь регулирование рынка сбыта, уничтожение конкуренции между однородными трестами, установление цен и т. д.»

19

Обнаружившиеся к концу 1922/23 г. серьезные недостатки в организа ционном построении и хозяйственной практике трестов обусловили реше ния XII партийного съезда о необходимости дальнейшего проведения жесткой концентрации промышленности. Выполнение этих решений поручалось созданной еще по постановлению Президиума ВСНХ от 2 февраля 1923 г. Центральной комиссии по концентрации промышленности (позднее была переименована в Центральную комиссию по пересмотру состава трестов). По отраслям промышленности было создано 13 ее подкомиссий и Исполнительное бюро. В Комиссию входили представители различных отделов ВСНХ, a в отраслевые подкомиссии кроме представителей ВСНХ еще и представители важнейших трестов профсоюзов и других ведомств (Технопромышленной инспекции НК РКИ, промышленной секции Госплана СССР и т. д.). Исполнительное бюро обобщало результаты работы подкомиссий.

Пересмотр состава трестов, объединяющих предприятия промышленности местного значения, был поручен губсовнархозам. Их решения утверждались соответствующими промбюро. По примеру Центральной комиссии были созданы комиссии при губсовнархозах и промбюро. ВСНХ СССР утверждал планы пересмотра состава местных трестов и непосредственно участвовал в пересмотре тех из них, которые бесспорно имели общегосударственное значение 20. Так начался второй этап процесса трестирования, связанный с радикальным пересмотром состава трестов и дальнейшим улучшением их хозяйственной деятельности 21.

18 ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 9, д. 304, л. 11.

19 «Русская промышленность в 1922 году...», стр. Х. О создании и деятельности синдикатов см. статьи А. М. Рубина «Синдикаты и их роль в развитии промышленности СССР» («История СССР», 1968, No 4) и Ю. Л. Фаермана «Промышленные синдикаты» («Материально-техническое снабжение», 1967, No 9).

20 ЦГАОР СССР, ф. 5674, оп. 5, д. 676, л. 25; ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 99, д. 3, ч. 11, л. 428; д. 169, лл. 1, 34.

21 Президиум ВСНХ 3 февраля 1923 г. утвердил тезисы, определявшие следующие задачи Центральной комиссии по пересмотру состава трестов: оценка всех крупных промышленных предприятий с точки зрения их государственного значения и отбор тех из них, которые должны впредь остаться в безусловном ведении государства. установление производственных программ в зависимости от рынка, сырьевых возмож

10 апреля и 17 июля 1923 г. Совнарком принял декреты «О государственных промышленных трестах» и о трестах в местной промышленности, которые подводили итоги работы промышленности в первые годы нэпа и законодательно закрепляли создание трестов 22. В связи с тем, что ко времени издания декретов система синдикатов была развита еще недостаточно, тресты получили широкие права и в области сбыта и снаб

жения.

Декреты ставили перед комиссиями по пересмотру состава трестов дополнительные задачи по оформлению важнейшей документации уставов, доверенностей, инструкций и т. д., чтобы внести известную определенность во взаимоотношения трестов с другими звеньями системы управления промышленностью, государством, банками и т. д. Положения декретов о трестах явились основой не только для пересмотра их состава, но и определили линию развития всей хозяйственной работы трестов вплоть до 1927/28 г.

В ходе пересмотра состава трестов продолжался процесс совершенствования трестовской формы организации промышленности на базе ее концентрации. Ликвидация старых и организация новых трестов происходила постепенно. Иногда отдельные тресты и предприятия передавались учреждениям, которые являлись или крупнейшими потребителями продукции этих трестов, или были тесно связаны с ними какими-либо другими отношениями. В отраслях с ранее высококонцентрированным производством укрупнение трестов проходило быстро и безболезненно Например, нефтяная промышленность была объединена в ходе пересмотра в три треста, резиновая в один, электротехническая в четыре

и т. д.

Совершенно иная картина наблюдалась в отраслях, которые не знали высокой концентрации производства. Так, в ссновной химической, кожевенной, жировой, маслобойной, спичечной, винокуренной, лесной, полиграфической, стекольно-фарфоровой и других было организовано много мелких и средних трестов и для их укрупнения пока отсутствовали необходимые условия (недостаток оборотных средств, распыленность производства на большом числе малозагруженных предприятий и т. д.) 23. К середине 1924 г. пересмотр состава трестов заканчивался 24. В тезисах доклада Центральной комиссии Госплану СССР об итогах пере

ностей и т. д.; отбор наиболее рационально оборудованных и рентабельно расположенных предприятий с тем, чтобы добиться их максимальной производственной нагрузки; приостановление производства на тех предприятиях, которые работают с малой нагрузкой, и консервация за счет государства тех из них, которые по перспективному плану развития промышленности должны работать в ближайшем будущем. Некоторые предприятия, не имевшие особого значения для государства, могли передаваться в частно-правовое пользование (концессии, смешанные акционерные общества и аренда), но при этом должны были строго учитываться интересы экономики страны. (См. ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 75, д. 562, лл. 62—63).

22 СУ, 1923, No 29, ст. 336; No 84, ст. 815.

23 См. «Промышленность СССР в 1924 году. (Отчет III съезду Советов СССР)». М., 1925, стр. X—XIV.

24 Был пересмотрен состав трестов текстильной, силикатной, электротехнической, бумажной, кожевенной, чайно-кофейной, основной химической, резиновой, анилиновой, лакокрасочной и фармацевтической отраслей промышленности; наибольшая концентрация произошла в трестах лесной, силикатной и текстильной промышленности, а наименьшая — в трестах химической промышленности; из намеченных для пересмотра Центральной комиссией 235 трестов и автономных предприятий к маю 1924 г. был пересмотрен 161 трест и автономное предприятие (68,5% всего количества); из 141 треста центрального значения пересмотрено 97 (68%); в составе центральных трестов из 770 существовавших фабрик было решено оставить действующими только 156 (19%) с числом рабочих даже большим, чем до пересмотра. (См. «Социалистическое хозяйство», 1924, No 3, стр. 197—198.)

смотра состава трестов (май 1924 г.) подчеркивалась необходимость дальнейшего развития трестирования в стране. «Комиссия считает, — говорилось в тезисах, — организационную форму промышленности в виде трестов наиболее целесообразной для данного экономического периода и считает, что отдельные предприятия (заведения) треста должны рассматриваться соединенными между собой единой хозяйствеяной и коммерческой политикой треста» 25.

После ликвидации Центральной комиссии изданием ее трудов и проведением работ по оформлению трестов в соответствии с декретом 10 апреля 1923 г. занималась созданная ВСНХ новая Временная комисСИЯ 26.

Организационное совершенствование структуры трестов было неразрывно связано с развертыванием их хозяйственной деятельности. Главными задачами трестов в восстановительный период был переход на хозрасчетные основы, проведение дальнейшей концентрации промышленного производства, овладение рынком, внедрение планирования, восстановление разрушенных войной производственных мощностей промышленности, увеличение количества промышленной продукции, обеспечение промышленности топливом, сырьем и вспомогательными материалами и т. д. Если на первом этапе трестирования деятельность трестов отличалась слабой целенаправленностью, то на втором большей степенью плановости и учета государственных интересов.

Перевод промышленности на основы хозрасчета путем трестирования начинался в условиях глубокого паралича всех сторон деятельности промышленных предприятий. Он существенно тормозился расстройством денежного обращения и падением валюты, острым недостатком оборотных средств, неналаженностью сбыта, снабжения и т. д. В этих условиях принцип рентабельности для хозяйственной деятельности трестов имел решающее значение. Однако задача прибыльного ведения производства, поставленная перед трестами в общих декретах и в их первых положениях и уставах, не была самодовлеющей целью. Например, устав Петроградского текстильного треста ясно устанавливал, что «извлечение... выгоды не может иметь места путем сокращения правлением треста производства предприятий последнего в целях поднятия цены изделий, изготовляемых на таких предприятиях, путем монополизации производства, невыпуска продукции предприятий на рынок и вообще путем какихлибо действий, ведущих к стеснению потребителя, а также путем принятия заказов, использование коих сопряжено с разрушением оборудова

ния»

27

Внедрение трестами хозрасчета, использование товарно-денежной формы в отношениях хозяйственных органов между собой и с другими участниками хозяйственного оборота потребовали изменения всей системы финансирования промышленности. Возникшие в период «военного коммунизма» формы финансирования и кредитования оказались непригодными.

25 ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 99, д. 169, л. 78.

26 Там же, л. 125. После образования СССР в связи с организацией ВСНХ в союзных и автономных республиках было произведено разделение всех трестов на тресты союзного, республиканского и местного значения (по подчиненности). Постепенно в подчинении ВСНХ СССР были оставлены главным образом лишь тресты отраслей тяжелой индустрии. Республиканским ВСНХ передавались преимущественно тресты легкой и пищевой промышленности. В результате этого местные органы власти вынуждены были все больше заниматься оперативным управлением промышленностью. (См. «Вестник ЦИК, СНК и СТО», 1923, No 11, стр. 315.)

27 ЛГАОРСС, ф. 1552, оп. 2, д. 206, л. 78.

Одной из важнейших предпосылок внедрения хозрасчета в промышленности был переход на платный отпуск продукции. При этом государство с самого начала брало планирование и контроль за расчетами в свои руки. Декрет СНК о кассовых операциях обязывал все государственные предприятия и учреждения хранить свои денежные средства в Государственном банке, через который производить все платежи, кроме платежей по заработной плате 28

Перевод трестов и самостоятельных (автономных) предприятий государственной промышленности на хозрасчет означал снятие их с бюджетного финансирования. Однако в условиях начального периода нэпа это не могло быть проведено сразу. Например, большинство петроградских трестов, особенно трестов металло- и электропромышленности, испытывало острый недостаток в оборотных средствах и их финансирование часто осуществлялось в прежнем порядке 29.

При переходе на хозрасчет предприятия и тресты снимались со сметного финансирования. Бюджет предусматривал лишь выделение кредитов на образование оборотных средств хозрасчетных единиц и на покрытие в соответствующих случаях их дефицита. Но, с другой стороны, в доход бюджета зачислялись только отчисления от прибылей хозрасчетных единиц, а также суммы и часть продукции в порядке государственного обложения.

Положением о Госбанке РСФСР от 13 октября 1921 г. в числе его операций предусматривалось «открытие целевых производственных кредитов» предприятиям и трестам, не финансируемым в сметном порядке. Финансируемым же в сметном порядке предприятиям и трестам банковские ссуды могли выдаваться лишь под предоставляемые в их распоряжение для реализации на рынке товарные фонды

30

Сначала Госбанк не играл заметной роли в кредитовании трестированной промышленности, но по мере укрепления хозрасчета он активизировал эти операции. В крупнейших конторах Госбанка уже в 1922 г. наблюдался приток средств на текущие счета отдельных трестов, что свидетельствовало об укреплении их финансового положения и росте хозрасчетных элементов 31.

Особенно трудно проходил перевод на хозрасчет трестов тяжелой промышленности, поэтому наиболее значительным кредитом у Госбанка пользовались тресты легкой промышленности. Так, за первое полугодие 1923/24 г. Петроградский текстильный трест получил B Госбанке 2045 тыс. руб., а Петроградский машиностроительный трест — лишь 55 тыс. руб. 32

Нужда трестированной промышленности в банковских кредитах была так велика, что Госбанк не мог полностью удовлетворять ее растущие запросы. Это и явилось основной причиной создания отраслевых банков. В октябре 1922 г. был открыт Промышленный (Российский торговопромышленный) банк с задачей кредитования промышленных и торговых предприятий. Его областные отделения стали оказывать финансовую помощь трестам крупной промышленности путем обращения на их нужды вкладов непромышленных организаций. Так, тот же Петроградский машиностроительный трест в начале 1924 г. получил от Промбанка кредитов на сумму 1243 тыс. руб., а Петроградский судостроительный трест -289 тыс. руб. 33

28 СУ, 1922, No 26, стр. 311.

29 ЛГАОРСС, ф. 1552, сп. 2, д. 137, л. 10; оп. 3, д. 575, лл. 1—2.

30 СУ, 1921, No 75, ст. 615.

31 см. <<Промышленность и торговля», 1923, No 1, стр. 19—21. 32 ЛГАОРСС, ф. 1552, оп. 22, д. 54, лл. 303—310.

33 Там же.