Изображения страниц
PDF
EPUB

в СССР на миллионы тонн. Только за вторую половину 1968 г. и первое полугодие 1969 г. страна получила за счет лучшего освоения металлургических агрегатов 730 тыс. т чугуна, 264 тыс. т стали и 285 тыс. т проката 87

.

За большие успехи в выполнении заданий восьмой пятилетки Кузнецкий металлургический комбинат был награжден Орденом Октябрьской Революции.

Кузбасские гиганты — ҚМК и Запсиб КМК и Запсиб — идут в авангарде предприятий черной металлургии СССР. Кузбасс, являвшийся важной составной частью второй угольно-металлургической базы, ныне стал форпостом третьей металлургической базы страны. За прошедшее пятилетие, заявил на XXIV съезде партии первый секретарь Кемеровского обкома КПСС А. Ф. Ештокин, металлургические заводы Кузбасса дали 13% общесоюзного прироста черных металлов

88

[ocr errors]

как

Директивами XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг. предусмотрено дальнейшее ускоренное освоение природных ресурсов и наращивание экономического потенциала восточных районов, в том числе Кузбасса. Будет продолжено строительство Западно-Сибирского металлургического завода. В результате производство чугуна в Кузбассе в ближайшие годы достигнет уровня 11—12 млн. т 89. Начнется освоение Ерунаковского месторождения коксующихся углей, строительство коксохимического завода (с вводом в действие его первой очереди), а также ряда машиностроительных заводов 90. Так претворяются в жизнь планы партии и правительства о наиболее высокой эффективности общественного производства на основе научно-технического прогресса, рационального размещения производительных сил, у истоков которых стоял В. И. Ленин.

87 «Правда», 16 июля 1969 г.
88 «Правда», 6 апреля 1971 г.
89 «Кузбасс», 27 мая 1969 г.
90 «Правда», 11 апреля 1971 г.

В. Т. ПИХАЛО

ТРЕСТИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР
В 20-е ГОДЫ

В настоящее время, когда происходит дальнейшее совершенствование форм и методов руководства промышленностью, большое значение имеет изучение спыта прошлых десятилетий социалистического строительства, когда решались актуальные и поныне задачи создания системы управления высокоразвитой индустрией, ее перевода на хозяйственный расчет, концентрации производства и т. д. В этой связи большой интерес представляет история трестирования промышленности. Однако в нашей литературе до сих пор нет ни одной специальной работы ни о трестировании, как сложном социально-экономическом процессе, ни об опыте хозяйственной работы советских трестов 1921—1930 гг. Правда, в общих исторических, историко-юридических и историко-экономических исследованиях эта тема часто затрагивалась, но делалось это в связи с освещением других проблем 1

В настоящей статье мы попытаемся вскрыть сущность процесса трестирования, установить его хронологические рамки и этапы развития, определить место и значение трестов в истории промышленного строительства.

Переход к нэпу обусловил необходимость внедрения хозяйственного расчета, который наряду с такими принципами хозяйственного управления, как единство политического и экономического руководства, демократический централизм, единоначалие, материальная и моральная заинтересованность в развитии общественного производства, стал одним из важнейших рычагов промышленного прогресса.

Начавшаяся

1921 г. коренная реорганизация системы управления обусловила появление хозрасчетной организационно-хозяйственной форМы производственных объединений — трестов.

В чем же крылись причины такой реорганизации? Существовавшая до этого система централизованного снабжения промышленных предприятий материальными и денежными средствами изжила себя. Она не ставилась в прямую зависимость от результатов производстьенной деятельности предприятий, не заинтересовывала их в улучшении качественных показателей, в снижении издержек производства, в совершенствовании организации производства и т. д. Жесткая централизация системы управления промышленностью приводила к распылению материальных, продовольственных и людских ресурсов между большим количеством мелких предприятий, что вызывало перебои в снабжении наиболее важных для государства предприятий и вело к нерациональному использованию ограниченных государственных ресурсов. Главки, сыгравшие в годы гражданской войны положительную роль, в новых условиях уже не могли оперативно руководить производственной деятельностью, сдерживали Историографию вопроса см. в нашей статье в журнале «Вопросы истории», 1967, No 1. После этой статьи вопрос о трестах 20-х годов затрагивался в общих работах Б. В. Ракитского «Формы хозяйственного руководства предприятиями» (М., 1968) и А. М. Рубина «Организация управления промышленность ю в СССР (1917— 1967)» (M., 1969).

1

инициативу мест и часто не учитывали специфических местных особенностей.

[ocr errors]

Трестирование промышленности было органически связано с переводом ее на хозрасчетные основы. Процесс этот протекал медленно, так как хозрасчетные принципы вырабатывались и закладывались постепенно сначала они внедрялись трестами в легкой и пищевой промышленности, а потом уже в тяжелой. Первыми признаками перевода трестов и автономных предприятий на основы хозрасчета было снятие их с государственного снабжения и предоставление им права самостоятельно заготовлять сырье, топливо, реализовать на рынке часть своей продукции и т. п. Внедрению хозрасчета способствовало проведение трестами концентрации промышленного производства в наиболее крупных и хорошо оборудованных предприятиях. Главной же целью хозяйственной деятельности трестов было увеличение источников накопления для осуществления рас-| ширенного воспроизводства.

Основные принципы организации трестов были разработаны на основе решений X съезда партии и X партийной конференции. Наказ СНК от 9 августа 1921 г. «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» и утвержденные 12 августа 1921 г. СТО «Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности, поднятию и развитию производства» были первыми и наиболее важными документами, которые впервые сформулировали как важнейшие принципы трестирования, так и основные элементы хозяйственного расчета 2. Издание этих документов следует считать закреплением государством линии на трестирование промышленности, так как Президиум ВСНХ РСФСР получил право по соглашению с ВЦСПС самостоятельно утверждать положения новых трестов. В дальнейшем XI партийной конференцией и IX Всерос-| сийским съездом Советов с особой силой подчеркивалось требование положить хозрасчет и план в основу работы промышленных трестов 3.

Еще в июле 1921 г. Президиум ВСНХ РСФСР разработал первые подробные положения о двух производственных объединениях: крупных льняных фабрик Костромского и Муромского районов --«Льноправление» - и лесной промышленности Севера — «Северолес». На основе этих положений и были организованы первые советские тресты «Льноправление» (28 июля 1921 г.), «Северолес» (18 августа 1921 г.) и др. 4

Для руководства трестированием Президиум ВСНХ РСФСР созда. в своем составе специальный экономический отдел и организовал совместную с ВЦСПС «Комиссию по восстановлению крупной промышленности». Их задачей явилось определение тех отраслей промышленности и отдельных предприятий, которые необходимо было трестировать в кратчайшие сроки, а также разработка положений трестов, составление плана финансирования отдельных трестов и т. д. Таким образом, BCHN пытался сосредоточить руководство ходом трестирования в своих руках В основе трестирования лежали принципы концентрации и комбини-| рования промышленного производства, сосредоточения сырья в районе расположения объединяемых трестом предприятий. Основным критерием при определении необходимости трестирования отрасли промышлен-| ности или отдельных ее предприятий была степень их важности для восстановления хозяйства страны 5. Следует отметить, правда, что процесс

2 См. СУ, 1921, No 59, ст. 403; No 63, ст. 462.

з См. «КПСС в резолюциях...», ч. 1. М., 1954, стр. 588—594; «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1. М., 1957, стр. 295—297. См. «Русская промышленность в 1921 году и ее перспективы. (Отчет к IX съезду Советов)». М., б/г, стр. VII.

5 См. там же, стр. Хі.

трестирования в 1921—1923 гг. развивался очень быстро и содержал в себе элементы стихийности.

Тресты создавались на следующих организационных принципах: a) однородность предприятий, связанных территориально. Это делало возможным концентрировать производство на наиболее оборудованных предприятиях и наиболее экономно и технически целесообразно распределять производственные процессы (горизонтальное трестирование); б) территориальная общность не обязательно однородных предприятий. Такое объединение давало возможность лучше обеспечить предприятия сырьем, топливом, продовольствием и др. (природное комбинирование); в) исключительная государственная важность производства (нефть, каменный уголь и т. д.); г) объединение предприятий, дополняющих друг друга в процессе производства 6.

Таким образом, создавая сравнительно крупные локальные хозяйственные единицы в промышленности, где топливо, сырье и полуфабрикаты сосредотачивались для производства основного окончательного продукта внутри производственного объединения, а недостаток ресурсов восполнялся за счет товарооборота, ВСНХ правильно руководствовался соображениями экономической обоснованности, рациональности и вы

годы.

Следует отметить, что в первые годы трестирования (1921/221922/23) преобладали тресты, созданные по принципу однородности производства. Принцип комбинирования, который не получил широкого распространения в промышленности дореволюционной России, внедрялся очень медленно. Вертикальный принцип трестирования (объединение в Отраслевом разрезе) применялся также довольно редко.

В июле - ноябре 1921 г. были созданы тресты «Льноправление», «Северолес», «Химуголь», «Фармаправление», «Чаеуправление», «Югосталь>>, <<Анил-заводы», «Цинкосвинцовый трест», «Уралплатина», «Лакокраска», «Западоль» (Украина), «Ацетометил», «Лензолото», «Ураласбест», «Днепролес» и др. 7 Прежде всего в тресты объединялись предприятия, работавшие на нужды массового потребителя. Трестирование успешно распространялось также в металлургии и химии, от развития которых зависело быстрое восстановление всей промышленности и народного хозяйства страны.

Наиболее интенсивно проходил процесс трестирования в промышленности Центра и Северо-Западной области. Так, организационное оформление трестов петроградской промышленности в основном завершилось уже к началу 1922 г. За ноябрь - декабрь 1921 г. президиумами Петроградского совнархоза и Северо-Западного промбюро было санкционировано создание 17 трестов (Машиностроительный, Гвоздильный, Кожевенный, Судостроительный, Массового производства, Полиграфического производства, Электромашиностроительный, Текстильный, Жировой, Красочного производства, Табачный, Швейный и др.). В их составе было объединено 143 предприятия. К сентябрю же 1922 г. в Северо-Западной области насчитывалось уже 46 трестов 3.

Быстро возникали тресты и в других экономических районах страны (Юг, Урал и т. д.). Уже к 10 декабря 1921 г. Президиумом ВСНХ РСФСР были утверждены уставы 23 трестов (из них в металлургической

6 См. «Русская промышленность в 1921 году и ее перспективы. (Отчет к IX съезду Советов) >, стр. ХІІ. 7 См. там же, стр. ХХVІІІ.

5 см. <<Отчет Северо-Западного промбюро ВСНХ о состоянии петроградской промышленности за IV квартал 1921 г.». Пг., 1922, стр. 3—4; ЛГАОРСС, ф. 1552, оп. 9, д. 21.

промышленности — 2, в текстильной — 9, горнохимической — 5, деревообрабатывающей — 3, пищевой -1). В непосредственном управлении ВСНХ РСФСР к этому времени оставались только военная, каменноугольная (кроме сданных в аренду мелких шахт) и торфяная (кроме отдельных разработок, вошедших в созданные комбинированные объединения) отрасли промышленности 9. К сентябрю 1922 г. трестированием были охвачены почти все важнейшие отрасли промышленности. В электротехнической, швейной, текстильной, горной, каменноугольной, нефтяной, полиграфической, химической, бумажной, деревообрабатывающей, силикатной, металлической, кожевенной и пищевой отраслях было создано 430 трестов. Они объединяли 4144 предприятия, в которых работали 976942 человека (88% рабочих этих отраслей) 10.

Трестирование охватило и предприятия, подчиненные органам местного управления. Так, в 1921/22 г. по 25 губерниям РСФСР из 4819 предприятий местного подчинения с 203 988 рабочими и служащими в губернские тресты было объединено 1436 предприятий с 142593 рабочими 11. Однако первые тресты местной промышленности отличались незначительной степенью концентрации производства и рабочей силы (иногда менее 100 рабочих) и лишь номинально объединяли отдельные, не связанные друг с другом в производственно-хозяйственном отношении мелкие заводы и мастерские одной отрасли. Никакого перераспределения сырья или топлива между предприятиями в таких трестах не происходило. Отсутствовала в них и концентрация промышленного производства на наиболее оборудованных отдельных предприятиях, так как тресты допускали работу всех их с далеко не полной производственной загруженностью. Объединялись лишь коммерческие операции предприятий и упрощалась работа губсовнархозов по руководству их производственной деятельностью.

На первом этапе трестирования (1921—1922 гг.) происходило первоначальное организационное оформление трестов. Характеризуя ход трестирования, председатель ВСНХ РСФСР П. А. Богданов в конце 1922 г. с полным основанием заявлял, что «в общем принятый тип организации промышленности в условиях нэпа оказался вполне правильным и оправдал себя». Богданов верно излагал линию партии и государства о переводе промышленности на хозрасчет путем трестирования, но несколько преждевременно объявлял процесс трестирования законченным 12. Он продолжался и в последующие годы. К середине 1923 г. ВСНХ учитывал уже 478 трестов, из которых 133 было центральных (они были подведомственны ВСНХ) и 345 местных. В металлургической промышленности было 56 трестов, в текстильной 52, силикатной — 46, кожевенной - 40, пищевой —45, химической —33, горной —20. Производственная мощность трестов была далеко не одинакова. Так, по сведениям 380 трестов, представивших в ВСНХ данные за первый квартал 1922/23 г., 170 трестов с числом рабочих до 500 человек объединяли 1001 предприятие, на которых работало 37610 человек. Другими словами, 44,7% трестов охватывали 30,3% всех трестированных предприятий и 4,5% рабочих (на каждый трест в среднем приходилось 221 рабочий и 6 предприятий).

Тресты с числом рабочих до 1 тыс. человек (их было 240, т. е. почти две трети всех трестов) объединяли всего 10% рабочих трестированной промышленности. На один трест при этом приходилось всего около 360,

б/г,

9 См. «Русская промышленность в 1921 г. и ее перспективы...», стр. XII—XIII. 10 ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 9, д. 304, л. 11.

11 «Русская промышленность в 1922 году. Материалы к Х съезду Советов». Пг., LXVI-LXVIII.

стр.

12 Там же, стр. Х, ХІІ.

« ПредыдущаяПродолжить »