ных руководителей нередко приводило к тому, что контроль за охраной труда оказывался ослабленным. В 1949—1950 гг., например, на заседаниях коллегии Министерства металлургической промышленности и даже на заседаниях президиума ЦК профсоюзов рабочих черной и цветной металлургии (в 1949 г.) ни разу не был обсужден вопрос о ходе выполнения коллективных договоров в области охраны труда 30. К тому же среди некоторой части руководящих хозяйственных и профсоюзных работников укоренился формально-бюрократический стиль руководства Мероприятиями по охране труда 31.

Послевоенные хозяйственные трудности и элементы формализма в руководстве охраной труда наложили заметный отпечаток и на деятельность основных звеньев профсоюзов, осуществлявших контроль за охраной труда на производстве. В инспекцию по охране труда пришло много новых людей, которые не имели ни соответствующих знаний, ни опыта практической работы. К тому же их было недостаточно. В 1946 г. в штате технической инспекции насчитывалось всего 2100 человек, а в 1948 г. 220032. Это значит, что к началу пятилетки на каждые 13 тыс. рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве, приходилось по одному штатному инспектору 33.

В результате предпринятых со стороны отраслевых ЦК профсоюзов и ВЦСПС мер к концу 40-х годов удалось добиться некоторого улучшения квалификационного состава технических инспекторов. Однако еще и в 1951 г. штаты инспекции полностью укомплектованы не были 34, что затрудняло надзор за охраной труда на предприятиях.

35

В первые послевоенные годы восстанавливалась и расширялась также сеть общественной инспекции труда. К началу 1946 г. штатным инспекторам оказывали помощь до 300 тыс. общественных инспекторов, а в начале 1949 г. — 940 тыс. или в 1,5 раза больше, чем в 1940 г. Однако в некоторых отраслях промышленности институт общественной инспекции охраны труда восстанавливался довольно медленно. На предприятиях транспортного машиностроения в 1947 г. почти в половине профгрупп общественные инспекторы не избирались. На заводах машиностроения в 1948—1949 гг. их не было в 4 тыс. профгрупп или в 40% от 1х общего числа, а в автомобильной и тракторной промышленности не хватало 5 тыс. общественных инспекторов по охране труда 36. Такое юложение приводило к ослаблению контроля за состоянием охраны труда в этих производствах.

В послевоенные годы возрождалась также практика проведения обцественных смотров состояния техники безопасности и санитарии. Один 13 первых таких смотров был проведен еще во 2-й половине 1945 г. з нефтяной промышленности, а затем на заводах транспортного машиностроения. В 1947—1948 гг. такие же смотры прошли на предприятиях ма

30 ЦГАНХ СССР, ф. 8934, оп. 1, д. 298; «Бюллетень ВЦСПС», 1949, No 18, стр. 2. 31 «Бюллетень ВЦСПС», 1956, No 6, стр. 4.

32 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 27, д. 126, л. 25; «Труд», 18 мая 1948 г.

33 Рассчитано по данным статист. сб. «Народное хозяйство СССР». М., 1956, Стр. 190 и ЦГАОР СССР, Ф. 5451, оп. 27, д. 126, л. 25. Поскольку большая часть инпекторов работала в сфере промышленности, то на долю каждого из них приходилось меньше работников, чем во всем народном хозяйстве. К сожалению, точных сведений численности технических инспекторов в промышленности СССР нам обнаружить не

далось.

34 ЦА ВЦСПС, Ф. ВЦСПС, Финансовый отчет об исполнении бюджета гос. социльного страхования за 1951 г.

35 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 27, д. 126, л. 25; «История профдвижения в СССР». 1., 1961, стр. 429.

36 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 27, д. 166, л. 188; оп. 25, д. 3646, л. 57; д. 3647, л. 48; Бюллетень ВЦСПС», 1949, No 17, стр. 8.

шиностроения и приборостроения 37. Однако систематические массовы проверки проводились еще не во всех отраслях промышленности. Поэто му под контроль смотровых комиссий попадали далеко не все участка производства.

К концу восстановительного периода были в основном нормализова ны условия работы и укреплена служба охраны труда, что явилось од ним из факторов, положительно влиявших на повышение производитель ности труда рабочих. В 1950 г. она более чем на 1/3 превосходила выра ботку довоенного 1940 г.

38

Существенные сдвиги в сфере охраны труда произошли в пятой пя тилетке. XIX съезд КПСС в директивах по пятилетнему плану обяза. партийные и хозяйственные органы обеспечить дальнейшее улучшени охраны труда в промышленности 39. Большое значение для общего оздо ровления санитарно-гигиенической обстановки в промышленности имел. разработка новых санитарных норм проектирования промышленны предприятий. С начала 1951 г. вступили в действие санитарные нормы заменившие собой правила 1947 г. 4, а в 1954 г. были утверждены ещ более совершенные санитарные нормы промышленного проектирова НИЯ 41.

Нормы 50-х годов предусматривали обязательную вентиляцию ил аэрацию воздуха в корпусах, оборудование бытовых помещений умы вальниками, душами, шкафами для одежды. Строительство фабрично заводских зданий должно было производиться таким образом, чтобы н каждого рабочего приходилось не менее 13 куб. м объема помещения 4 кв. м площади здания. В 1951—1955 гг. по этим нормам в стране был построено 3200 крупных промышленных предприятий 42. На проведени различных мероприятий по охране труда государством в 1951—1955 г было выделено в два с лишним раза больше денежных средств, чем в 1946-1950 гг. 43.

С начала 50-х годов в связи с повышением технической вооруженно сти промышленности и внедрением новых технологических процессе резко возрос объем вовлекаемого в переработку разнообразного по свои химико-физическим свойствам сырья, топлива и вспомогательных мате риалов. Соответственно усилилось и их влияние на микроклимат в про изводственных помещениях. В этих условиях еще больше возрастал роль промышленной вентиляции как решающего средства очистки воз духа от вредных для здоровья работников испарений и примесей В 1951—1955 гг. были установлены сотни новых вентиляционных уст ройств на угольных шахтах и рудниках горнорудной промышленности, н металлургических, машиностроительных и других заводах 4. В отрасля легкой промышленности в 1951—1955 гг. вентиляторы были установлен вновь или реконструированы в 687 цехах и на 335 предприятиях

45

Однако, несмотря на то, что выделенные на нужды вентиляции д нежные средства были израсходованы за пятилетие полностью 46 Венти 37 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 27, д. 126, л. 143; д. 130, л. 77; оп. 25, д. 3647, л. 4 38 «Народное хозяйство СССР». Статист. сб. М., 1956, стр. 52.

39 «КПСС в резолюциях...», ч. III. М., 1954, стр. 576.

40 См. «Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий». М., 1951) 41 См. там же. М., 1955.

42 «Народное хозяйство СССР в 1959 г.», стр. 559.

43 «Социалистический труд», 1957, No 11, стр. 65.

44 См. ЦГАНХ СССР, Ф. 8875, оп. 40, д. 493, л. 91; «І съезд профсоюза рабочи машиностроения. 17-20 апреля 1954 г.» М., 1954, стр. 6.

45 См. ЦГАНХ СССР, ф. 7604 (Министерство легкой промышленности),

д. 294-а, л. 10.

46 Всего на нужды вентиляции в 1951—1955 гг. было истрачено 19,3% всех асси нованных на охрану труда средств. (См. «К пятидесятилетию профсоюзов СССР. М териалы для докладов и бесед». М., 1957, стр. 72. Подсчитано нами.)

ляционных установок все же не хватало, а многие из действовавших плохо проветривали рабочие помещения (например, в старых корпусах текстильных и некоторых других предприятий) 47. Все это отрицательно сказывалось на самочувствии и здоровье рабочих отдельных профессий, снижало производительность их труда.

Усилиями научно-исследовательских и производственных коллективов в 1951—1955 гг. были созданы и внедрены в производство довольно эффективные технические средства по борьбе с пылью и взрывоопасными газами в угольной, горнодобывающей и других отраслях промышленности. Так, к середине 50-х годов на горнорудных предприятиях металлургической промышленности на бурение шпуров с промывкой водой и другими растворами было переведено более 94% всех действовавших забоев 48. В то же время в ряде производств тяжелой и легкой индустрии сохранилось немало «пыльной техники», оказывавшей неблагоприятное воздействие на здоровье отдельных групп рабочих.

В пятой пятилетке больше внимания стало уделяться техническим средствам безопасности труда. Были изданы новые отраслевые правила по технике безопасности для кузнечно-прессовых производств и горнорудных предприятий черной металлургии 49.

В различные виды производств внедрялись более совершенные конструкции оградительной техники. На предприятиях легкой промышленности, например, в эти годы было установлено немало приборов, предохранявших от вылета челнока, внедрялись механические ремненадеватели, ограждалась передача в разрыхлительных агрегатах и т. д.

50

С состоянием техники безопасности и общей организацией трудовых процессов на предприятиях тесно связан вопрос о промышленном травматизме. И здесь в послевоенные годы были достигнуты спределенные успехи. Так, на предприятиях Министерства тяжелого машиностроения число пострадавших в 1946—1950 гг. снизилось на 0,96% 51, в целом в отраслях машиностроения за период с 1949 г. и до середины 1955 г. общее количество регистрируемых несчастных случаев сократилось на 30%, а во всей промышленности СССР на 24%. 52 Однако на отдельных предприятиях были и случаи роста травматизма. В черной металлургии, например, при общем снижении травматизма за первые три года пятой пятилетки на 10,5%, более чем на половине предприятий произошло некоторое увеличение травм у рабочих. 53

Достигнутое к середине 50-х годов улучшение охраны труда в промышленности способствовало повышению норм выработки рабочими. В 1955 г. производительность труда в промышленности СССР была на 44% выше уровня 1950 г. и почти вдвое превосходила производительность довоенного 1940 г. 54

ХХ съезд партии поставил в качестве одной из первоочередных задач шестой пятилетки добиться улучшения охраны труда «на шахтах, в горячих цехах и в производствах, вредных для здоровья рабочих, при47 ЦГАНХ СССР, ф. 7604, оп. 9, д. 294-а, лл. 60—61, 66; ф. 8243, оп. 4, д. 454, лл. 22, 34.

48 ЦГАНХ СССР, ф. 8875, оп. 40, д. 442, л. 208.

49 См. Я. Киселев. Охрана труда (консультации по правовым вопросам). М., 1965, стр. 8; ЦГАНХ СССР, ф. 8875, оп. 40, д. 489, лл. 124—125.

50 см. ЦГАНХ СССР, ф. 7604, оп. 9, д. 294-а, л. 14.

51 ЦГАНХ СССР, ф. 8243, оп. 4, д. 428, л. 121, 153.

52 Н. Шверник. Отчетный доклад XI съезду профсоюзов СССР о работе Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов. 7 июня 1954 года. М., 1954, стр. 33.

53 ЦА ВЦСПС, ф. ЦК профсоюза рабочих черной металлургии (ф. 228), оп. 15, д. 52, л. 1; оп. 16, д. 2, л. 120.

54 «Народное хозяйство СССР». Статист. сб. М., 1956, стр. 52.

меняя в этой области новейшие достижения науки и техники» 55. Большую роль в улучшении охраны труда сыграл декабрьский Пленум ЦК КПСС 1957г., указавший на необходимость относиться к устранению причин травматизма и заболеваемости рабочих как к государственной задаче 56

Реализуя указания ХХ партийного съезда, ВЦСПС 24 июля 1956 г. постановил провести всесоюзные отраслевые совещания по технике безопасности и производственной санитарии 57. В августе-декабре 1956 г. в стране было проведено 17 таких совещаний в самых различных отраслях промышленности 58.

Вступление СССР в период создания материально-технической базы коммунистического общества сопровождалось возрастанием роли государства в области охраны труда. В 1956—1960 гг. был осуществлен планомерный перевод работников промышленности на сокращенный рабо чий день, оказавший самое благоприятное влияние на охрану труда 1 увеличение выпуска продукции, Возросли требования государственных органов к новому промышленному строительству. Согласно принятым в 1963 г. правилам нормы площади на одного рабочего были увеличены с 4 до 4,5 кв. м, а общая кубатура на человека с 13 до 15 куб. м 59. По типовым санитарным нормам в 1956—1965 гг. было построено вновь и реконструировано свыше 8160 крупных промышленных предприятий 60, Одновременно с этим повысилась и требовательность к сдаваемым объектам со стороны технической инспекции профсоюзов и санитарно-эпидемиологической службы 61,

Выполняя поставленные XX съездом партии задачи по оздоровлению условий работы на шахтах, работники угольной промышленности стали широко практиковать применение предварительного увлажнения угля в лавах и переходить на оснащение угольных комбайнов и врубовых машин специальными оросительными устройствами и другими противопыльными приспособлениями. К 1957 г. такими устройствами на угольных шахтах были снабжены 1670 комбайнов и врубовых машин, ИЛР примерно до 29% всего наличного парка комбайнов и тяжелых врубовых машин 62. В последующие годы на шахтах стали применять предварительное нагнетание воды под большим давлением в угольный пласт и некоторые другие более эффективные средства борьбы с пылью.

В широких масштабах решались также и специфические задачи по усилению охраны труда в так называемых «горячих цехах»: перевод до менных печей на работу с повышенным давлением газа под колошником резко уменьшившим выброс колошниковой пыли, введение дистанцион ного и автоматизированного управления металлургическими процесса ми, механизация приготовления земли при формовочных работах (вне дрение гидроочистки вместо сухой пескоочистки в литейных цехах и дру

55 «ХХ съезд Коммунистической партии Советского Союза». Стенограф. отчет, т. 11 М., 1956, стр. 474. 56 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. IV. М., 1968 стр. 385. 57 «Бюллетень ВЦСПС», 1956, No 15, стр. 6—7.

58 Там же, 1957, No 8, стр. 9; ЦГАНХ СССР, ф. 8243, оп. 4, д. 487, лл. 2—3, ф. 7604, оп. 9, д. 294-а; ЦА ВЦСПС, Ф. 455 (ЦК профсоюза рабочих машиностроения оп. 14, дд. 63, 64, 66, 67.

59 «Комментарий к законодательству о труде». М., 1966, стр. 482.

60 «СССР и зарубежные страны после победы Великой Октябрьской социалистт ческой революции». Статист. сб. М., 1970, стр. 123.

61 См. «Экономическая газета», 30 июня 1965 г.

62 «Угольная промышленность СССР К сорокалетию Великой Октябрьской социа листической революции». М., 1957, стр. 464; «Промышленность СССР». Статист. сб. М 1957, стр. 149 (подсчитано нами).

не технические новшества) 63. В 1956—1965 гг. в горячих цехах металургических и машиностроительных заводов намного увеличилось число уширующих устройств, водяных завесов, теплоотводящих экранов и ругих устройств, предохранявших доменщиков, сталеваров и литейщиов от сильного перегрева организма и ожогов

64.

В результате различных мероприятий уже к началу второй половины 0-х годов в черной металлургии были полностью ликвидированы тяжеые профессиональные заболевания и отравления, а заболеваемость раочих снизилась более чем на 40% 65.

Развитие современной промышленности с ее крупными производстенными корпусами вызвало повышенный спрос на мощные вентиляторы кондиционеры. Между тем еще во второй половине 50-х годов проышленность продолжала выпускать некоторые устаревшие образцы ентиляторов, не удовлетворявшие запросы новых предприятий. Остро тоял вопрос и о налаживании вентиляции на предприятиях, размещавгихся в старых производственных зданиях. В 1956 г. в легкой промышенности СССР в коренном улучшении вентиляционных устройств нужалось более 1400 предприятий. Серьезной реконструкции и обновления ребовало вентиляционное хозяйство на предприятиях тяжелого машинотроения и промышленности строительных материалов. В этих трех отраслях в 1956 г. работало неэффективно или бездействовало до 1/3 всех вентиляторов 66. В последующие годы в конструкции вентиляторов были несены значительные улучшения. Тысячи таких вентиляторов и много кондиционеров было установлено на промышленных предприятиях в годы

Семилетки.

Большое значение для оздоровления воздушной среды в помещениях имел начавшийся со второй половины 50-х годов массовый перевод мегаллургических, машиностроительных, химических и других предприягий с угольного и мазутного топлива на природный газ. Все это значительно улучшило микроклимат на предприятиях 67. Однако в этой сфере оставались и нерешенные задачи, так как в середине 60-х годов в стране зыпускалось в три раза меньше вентиляторов, чем это требовалось для промышленности 68.

в условиях научно-технической революции в промышленности намного возросла роль различных технических средств, гарантирующих безопасную работу на сложном машинном оборудовании. Руководствуясь решениями июньского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС и другими постановлениями о создании безопасных условий труда при работе на машинах 69, хозяйственные и профсоюзные органы усилили контроль за новыми образцами машинной техники. Исключительно большую роль в совершенствовании охраны труда и техники безопасности на предприятиях сыграли решения XXI—ХХІІ съездов КПСС и новая Программа партии. В результате проделанной работы к середине 60-х годов были

63 Архив СНХ СССР, пачки 9596, 9599, дд. 145, 159, лл. 15—16, 55; «III съезд профсоюза рабочих машиностроения. (19—21 мая 1958 г.)». М., 1958, стр. 6; ЦА ВЦСПС, ф. 1, оп. 33, д. 992, лл. 14—16.

64 См. И. М. Эрман. Механизация и автоматизация производства и оздоровление условий труда в черной металлургии. М., 1962, стр. 27.

65 «Гигиена труда и профессиональные заболевания», 1957, No 5, стр. 36-37.

66 СМ. ЦГАНХ СССР, ф. 7604, оп. 9, д. 294-а/л. 27; «Бюллетень ВЦСПС», 1956, No 14, стр. 2.

67 См. «Социалистический труд», 1959, No 11, стр. 70; «Известия», 10 декабря 1962 г.; «Охрана труда и социальное страхование», 1963, No 9, стр. 20; 1964, NoNo 4, 9, 10, стр. 5—7.

68 «Труд», 29 июля 1965 г.

69 См. <<Материалы, июньского Пленума ЦК КПСС 1959 г.». М., 1961; «Сборник законодательных актов о труде». М., 1961, стр. 343.

9 История СССР, No 4