Численность рабочих и служащих в строительстве по экономическим районам СССР (в %)

Итак, в период войны и первые послевоенные годы произошли значительные изменения в численности рабочего класса и его региональном размещении. Они определялись эвакуацией и последующей частичной реэвакуацией населения, введением всеобщей трудовой повинности и переходом в послевоенное время к свободному набору рабочей силы, демобилизацией армии и возвращением на фабрики, заводы и строительство кадровых рабочих, форсированным проведением восстановительных работ в районах, пострадавших от фашистских захватчиков, созданием новых промышленных комплексов в восточных районах страны.

В рассматриваемый период произошли существенные изменения и в составе рабочего класса. В годы войны на предприятиях резко возросло число временных рабочих, привлеченных в сферу производства в порядке трудовой мобилизации. Значительный удельный вес в составе рабочего класса составляли женщины, подростки и пенсионеры. В первые послевоенные годы (1945-1946) массовый уход с предприятий лиц, рассматривавших свое пребывание там как временное, связанное с условиями военного периода, не восполнялся кадровыми рабочими из числа демобилизованных воинов, что обусловило временное сокращение численности рабочих и служащих в промышленности. В последующие годы происходит быстрый рост численности рабочего класса и к 1948 г. был достигнут и превзойден довоенный уровень, что знаменовало собой новый этап в развитии советского рабочего класса.

Б. Н. КАЗАНЦЕВ

ОХРАНА ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ В 1946—1965 гг.

Одним из важных аспектов социальной истории советского рабочего класса является охрана его труда на производстве. В социалистическом обществе последняя в непосредственном (узком) смысле слова включает в себя целую систему технических, экономических, правовых, санитарногигиенических и организационных мероприятий, направленных на созда ние безопасных и здоровых условий работы 1.

От степени совершенства охраны труда зависит не только работоспособность рабочих, эффективность их деятельности, но в значительной мере и сам жизненный уровень рабочего класса. Вопросам охраны труда рабочего класса большое внимание уделял В. И. Ленин 2. Эта проблема всегда занимала и занимает видное место в деятельности Коммунистической партии и Советского государства. «Советское государство, — говорится в Тезисах ЦК КПСС «К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина», — неуклонно проводило ленинский генеральный курс на подъем благосостояния и культуры народа: ...проведено всеобщее оздоровление условий труда; СССР входит в число стран с наиболее низким уровнем производственного травматизма» 3.

Ленинские положения о всемерной охране рабочего класса получили правовое оформление в Кодексах законов о труде РСФСР 1918, 1922 гг. и последующих актах. На современном этапе коммунистического строительства ленинские заветы получили дальнейшее развитие в новом трудовом кодексе, вступившем в силу с 1 января 1971 г. В принятых сессией Верховного Совета СССР восьмого созыва «Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде», в частности, указывается, что «администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний рабочих и служащих» 4.

Все это свидетельствует об актуальности изучения проблемы охраны труда и ее совершенствования в социалистическом обществе.

Вопросам охраны труда посвящено немало работ юристов, экономистов, физиологов и гигиенистов 5. Гораздо хуже обстоит дело с изучением данной проблемы в историческом плане, особенно применительно к послевоенному периоду. Как правило, авторы исследований о производственной деятельности рабочего класса анализируют ее в отрыве от конкретных условий труда работающих или касаются этой важной социальной проблемы вскользь. Имеющиеся немногочисленные работы, специально посвященные этой теме, опираются на крайне отрывочные, в основном иллюстративного характера, сведения 6. Лишь в коллективной моногра

1 См. «Энциклопедический словарь правовых знаний (советское право)». М., 1965, стр. 304; «Комментарий к законодательству о труде». М., 1966, стр. 486.

3

2 См. В. И. Ленин. О трудовом законодательстве. М., 1959.

«Правда», 23 декабря 1969 г.

4 «Правда», 17 июля 1970 г.

5 См., напр., «Улучшение условий труда рабочих и служащих. Правовые вопросы». М., 1963; Б. В. Цетлин. Условия труда и организация промышленного производства. М., 1963; А. Н. Гржегоржевский. Условия труда и экономика производства. В сб. «Проблемы повышения эффективности общественного труда в СССР». М., 1965; Е. В. Васильева и В. Е. Комаров. Условия труда и рост народного благосостояния. М., 1964 и др.

6 См., напр., С. М. Бакурская и С. Д. Морозов. Коренные изменения условий труда рабочих в СССР. «УЗ Ленинградского гос. пед. ин-та им. А. И. Герцена», т. 165. Л., 1958; Ю. П. Смирнов. Развитие органов охраны труда в системе советских профсоюзов. Минск, 1959.

фии о рабочем классе СССР в 1951—1965 гг. предпринята попытка систематически изложить историю охраны труда в указанные годы 7. Однако до сих пор в исторической литературе почти совершенно не разработаны вопросы о нормализации производственных условий работы после Великой Отечественной войны, деятельности профсоюзов, промышленных министерств и совнархозов по совершенствованию системы охраны труда и техники безопасности в промышленности, охраны труда женщин и молодежи, о борьбе за снижение травматизма в промышленности и т. д.

Настоящая статья является попыткой осветить некоторые из этих вопросов на примере угольной промышленности, черной металлургии, машиностроения и легкой индустрии.

Первым крупным шагом на пути создания нормальных условий работы после Отечественной войны было восстановление 8-часового рабочего дня на производстве. В промышленности были отменены сверхурочные рабогы, запрещена работа в выходные дни и были определены основные условия перевода предприятий на нормальный рабочий день 8. Наряду с этим государственными органами при участии общественных организаций начали разрабатываться общие основы организации охраны труда применительно к условиям мирного времени. При составлении пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг. промышленные наркоматы и ведомства обязаны были включать в него и намечаемые мероприятия по охране труда 9. Активное участие в разработке этого плана приняли также центральные органы профсоюзов. На состоявшихся в декабре 1945г. и в апреле 1946 г. XIV и XV пленумах ВЦСПС были приняты развернутые решения по улучшению техники безопасности и промышленной санитарии 10. В принятом после этого законе о пятилетнем плане на 1946——1950 гг. определены основные мероприятия в области охраны труда, которые предусматривали улучшение техники безопасности, вентиляции, освещения и санитарно-бытовых помещений на производстве 11.

Большие и сложные задачи предстояло решить в области нормализации санитарно-гигиенической обстановки на предприятиях. В годы Отечественной войны многие сотни фабрик, заводов и шахт были разрушены немецко-фашистскими оккупантами или сильно повреждены. Кроме того, в период войны часть эвакуированных на Восток предприятий оказалась размещенной в малоприспособленных с санитарно-гигиенической точки зрения помещениях. Поэтому создание благоприятной санитарно-гиги-| енической обстановки на строившихся, восстанавливаемых и реконструируемых предприятиях в значительной мере зависело от их технических проектов и полноты учета в них требований промышленной гигиены.

Еще в 1939 г. в СССР были утверждены обязательные санитарные нормы проектирования промышленных предприятий 12. Однако война по

7 См. «Рабочий класс СССР (1951—1965 гг.)». М., 1969.

8 См. «Из истории рабочего класса СССР. (Материалы VIII межвузовской научной конференции)». «УЗ Ивановского гос. пед. ин-та», т. 71. Иваново, 1970, стр. 143 9 См. ЦГАОР СССР, ф. 5451 (ВЦСПС), оп. 27, д. 126, лл. 210, 214.

10 «Постановления пленумов ВЦСПС (девятого созыва)». М., 1949, стр. 271272, 305-306.

11 «Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства на 1946-1950 гг.». М., 1946, стр. 51.

12 «Гигиена труда и профессиональные заболевания», 1957, No 4, стр. 3.

мешала широкому их внедрению в промышленность. После войны эти нормы были восстановлены. В частности, приказом по Министерству строительства предприятий тяжелой индустрии СССР от 21 марта 1946 г. было запрещено вводить в эксплуатацию вновь выстроенные, восстанавливаемые и реконструируемые предприятия с недоделками и незаконченными работами по технике безопасности, промышленной санитарии и санитарно-бытовым устройствам 13. Одновременно с этим научно-исследовательскими и отраслевыми институтами велись изыскания по совершенствованию самих санитарных норм. В 1947 г. были утверждены новые нормы, которым соответствовала значительная часть из построенных и восстановленных в 1946—1950 гг. 6200 крупных промышленных предприятий 14. Однако среди восстановленных и вступивших в строй в 19451947 гг. предприятий имелось еще немало фабрик и заводов, построенных то менее совершенным санитарным нормам и так называемым временным схемам, мешавшим оздоровлению условий труда.

Созданию более благоприятной санитарно-гигиенической обстановки на производстве способствовали капитальные ремонты и реконструкция старых или пришедших в негодность цехов, участков и других помещений на действующих предприятиях 15

В первые послевоенные годы Советским государством были разрабоганы специальные меры по улучшению санитарии и гигиены в важнейших отраслях промышленности. Предусматривалось проведение неотложных мер по оздоровлению труда шахтеров 16. На угольных шахтах в 1946—1947 гг. были установлены десятки более мощных вентиляторов. Для предупреждения заболеваний рабочих силикозом на рудниках нанало внедряться «мокрое» бурение, т. е. бурение с промывкою рудной породы водой. К июлю 1949 г. на бурение по этому способу было переведено 3910 (85,2% всех действовавших) забоев на рудниках Министерства металлургической промышленности. Это и некоторые другие мероприятия позволили снизить запыленность рудничного воздуха в таких забоях в 5-6 раз 17

.

В 1946—1950 гг. различные системы механической очистки воздуха от вредных примесей и испарений стали широко применяться в металлурической, машиностроительной, текстильной и других отраслях промышленности 18. На предприятиях машиностроения и приборостроения, натример, только в 1948 г. было отремонтировано более 277 вентиляторов 19. Однако в восстановительный период предприятия, выпускавшие вентиляционные устройства и различное санитарно-гигиеническое оборудование, не могли еще полностью удовлетворить заявки на эту продукцию.

С переходом к мирному строительству больше внимания стало уделяться и вопросам техники безопасности. В первую очередь восстанавливались ограждения и защитные устройства на износившихся за годы зойны станках и различных механизмах. Так, в 1946 г. на одних только

13 ЦГАНХ СССР, ф. 8592 (Министерство строительства предприятий тяжелой индустрии), оп. 2, д. 1049, лл. 50—51.

14 «Народное хозяйство СССР в 1959 г.». Статист. ежегодник. М., 1960, стр. 559. 15 См. ЦГАНХ СССР, ф. 8934 (Министерство металлургической промышленности), эп. 1, д. 163, л. 392 и др.; ф. 8243 (Министерство тяжелого машиностроения), оп. 4, 1. 428, лл. 107-108.

16 См. там же, ф. 8934, оп. 2, д. 52, л. 102; ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 25, д. 2139, 1. 1, ал. 118—119.

" ЦГАНХ СССР, ф. 8934, оп. 1, д. 163, лл. 16, 18.

18 См. ЦГАНХ CCCP, Ф. 4372 (Госплан СССР), оп. 50, д. 240, л. 137; ф. 8875 (Министерство черной металлургии), оп. 46, д. 235, л. 17; ф. 8243, оп. 4, д. 428, л. 11; ЦГАОР СССР, Ф. 5451, оп. 27, д. 126, л. 134 об.

19 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 25, д. 3647, л. 46.

предприятиях машиностроения и приборостроения было ограждено 4228 станков 20. Были приняты специальные меры по совершенствованию техники безопасности на наиболее тяжелых участках производства, ы частности, на предприятиях горнодобывающей и металлургической про мышленности 21.

Наряду с разработкой технических мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве важную роль в борьбе с травматиз мом призваны были играть вводные инструктажи по основам техники безопасности. Этот порядок, установленный еще до войны, оставался обязательным и для послевоенного периода. Однако на практике в обу чении новых рабочих безопасным приемам труда нередко еще преобла дал элемент формализма. В 1946 г., например, на большинстве предприя тий черной металлургии нарушался установленный для этой отрасли по рядок организации инструктажей 2 раза в год, что приводило к большо му числу несчастных случаев в тяжелой индустрии 22. 24 мая 1949 г. ми нистр металлургической промышленности И. Т. Тевосян издал прика об обязательном проведении инструктажей в установленные сроки 29 Были организованы курсы и семинары по обучению рабочих основам тем ники безопасности на предприятиях тяжелого машиностроения 24. Такоф же обучение налаживалось и в других отраслях промышленности. Это меры помогли многим рабочим и в особенности новому пополнению ра бочего класса усвоить основы техники безопасности.

Большую роль в деле охраны труда не предприятиях имели коллек тивные договоры. В 1946 г. была создана под председательством А. Н. Косыгина специальная комиссия, которая внесла на обсуждени правительства проект постановления Совета Министров СССР о поряд ке заключения коллективных договоров 25. Утвержденный правительст вом 4 февраля 1947 г. типовой коллективный договор предусматрива. обязательное проведение мер по улучшению охраны труда 26. В ход массового обсуждения договоров только на одних заводах южной метал лургии в 1947 г. было внесено около 6 тыс. предложений по улучшения организации производства, материально-бытового положения рабочих служащих и другим вопросам 27. В 1949 г. в металлургической промыш ленности было заключено 563 коллективных договора. Подавляюще большинство предусмотренных ими мероприятий по охране труда был Выполнено 28

Общее состояние охраны труда в послевоенные годы во многом зави село от уровня организационного руководства со стороны промышлен ных министерств, на которые государством была возложена обязанност осуществлять контроль за выполнением трудового законодательства правил техники безопасности, а также руководить заключением коллек тивных договоров и контролировать их выполнение 29. Стремление вы полнить плановые задания «любой ценой» со стороны ряда хозяйствен

20 ЦГАОР СССР, ф. 5451, оп. 25, д. 2282, ч. 2, л. 150.

21 См. ЦГАНХ СССР, ф. 8934, оп. 2, д. 81, л. 40; д. 100, л. 31.

22 Там же, ф. 8875, оп. 38, д. 793, л. 20; ЦГАОР СССР, Ф. 5451, оп. 25, д. 3301 ч. 1, л. 60.

23 См. ЦГАНХ СССР, ф. 6934, оп. 2, д. 41, л. 47.

24 См. там же, ф. 8243, оп. 4, д. 428, л. 195.

25 Там же, Ф. 4372, оп. 46, д. 313, л. 75.

26 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917—1967 г. T. 3. 1941-1952 rr.» M., 1968, cтp. 380--381.

27 ЦГАНХ СССР, ф. 8875, оп. 38, д. 892, л. 241.

28 См. там же, ф. 8934, оп. 5, д. 89, л. 10.

29 См., напр., «Положение о Министерстве металлургической промышленности» 11 июля 1949 г. (ЦГАНХ СССР, ф. 8934, оп. 2, д. 44, л. 192).