C 1 мая 1965 г. пять грузовых автотранспортных предприятий были переведены на полную самоокупаемость. Вместо многочисленных, утверждаемых сверху показателей, им был установлен один плановый показатель - отчисление от прибыли в государственный бюджет. При этом в обязательном порядке сохранялся перечень предприятий, прикрепленных к автохозяйствам, с указанием объема перевозимых грузов. Было установлено, что отчисления в бюджет автохозяйства от плановой прибыли составят 99%, а от сверхплановой - 40%. Этим самым стимулировалось принятие ИМИ повышенных плановых заданий.

Руководители автохозяйств получили большую самостоятельность в решении конкретных производственных вопросов: могли приобретать, реализовывать и списывать транспортные средства и ненужное обору дование, заключать хозяйственные договоры по перевозке грузов с предприятиями и организациями помимо тех, которые были установлены для них в обязательном порядке.

Автохозяйства были освобождены от регистрации штатов и смет административно-управленческих расходов в финансовых органах. Руководители автохозяйств сами устанавливали размеры зарплаты, причем зарплата инженерно-технического персонала и служащих была поставлена в зависимость от фактической среднемесячной зарплаты шоферов. Для каждой должности по штатному расписанию был установлен расчетный коэффициент. Повышенными расценками поощрялась загрузка порожних автомашин, следующих в обратном направлении

и т. д.

И в автохозяйствах новые условия работы оправдали себя, хотя некоторые положения статуса предприятия нуждались в корректировке. Так, в отдельных случаях рост заработной платы, включая премии, опережал рост производительности труда. Это указывало на то, что фонд заработной платы должен быть одним из тех показателей, которые планируют предприятиям вышестоящие организации. В фонд развития производства предприятия отчисляли гораздо меньше средств, чем в фонд материального стимулирования. Требовалось найти целесообразные размеры этих отчислений.

Анализ первых результатов эксперимента в автохозяйствах позво лил в конце 1965 г. перевести на новую систему планирования свыше 100 предприятий автомобильного транспорта. Экономический эксперимент проводился по всему автомобильному хозяйству Таганрога и Ленинграда и по Управлению междугородных перевозок Главмосавтотранса.

В результате введения новой системы планирования улучшились важнейшие показатели деятельности автотранспортных предприятийобъем перевозок и грузооборот. За май - сентябрь 1965 г. по сравнению с тем же периодом 1964 г. на московском автокомбинате No 1 грузооборот составил 112,4%, а объем перевозок - 110,8%, в ленинградской автоколонне соответственно 145,2 и 107,4%. Дополнительно было перевезено большое количество народнохозяйственных грузов, значительно| сократились порожние пробеги.

Повышение материальной заинтересованносги шоферов, а также работников обслуживаемых предприятий обусловило уменьшение простоев автомобилей при погрузке и разгрузке. Значительно выросла производительность труда, что позволило сократить общую численность работающих по сравнению с 1964 г. Только по трем московским предприятиям она уменьшилась на 406 человек или на 8,5%; при этом возрос удельный вес шоферов.

теля

Установление автотранспортным предприятиям планового показаотчисления от прибыли в государственный бюджет - усилило роль прибыли в экономическом стимулировании предприятий и повышении материальной заинтересованности коллективов и отдельных работНИКОВ в достижении лучших результатов работы. За май-сентябрь 1965 г. по сравнению с тем же периодом 1964 г. по всем автотранспортным предприятиям прибыль возросла более чем в 2 раза. Московские автохозяйства внесли в государственный бюджет на 351 тыс. руб. больше, чем было запланировано, ленинградская автоколонна No 1103на 139,4 тыс. руб.1

Таким образом, итоги работы автотранспортных предприятий показали, что в результате переводов на новую систему планирования повысились качественные показатели Их хозяйственной деятельности, возросла рентабельность, улучшилось финансовое состоя

ние.

В условиях экономического эксперимента широкое развитие получило создание фирм — производственных объединений, включающих в себя несколько родственных предприятий. Первые фирмы возникли в 1962 г. в легкой промышленности. Это была своеобразная попытка восстановить единство отрасли в рамках территориальной системы управления и пресечь развитие местнических тенденций.

Формы организации фирм были различны. Чаще всего фирмы включали в себя предприятия, утратившие свою хозяйственную и юридическую самостоятельность. В этих случаях аппарат управления всего объединения являлся одновременно аппаратом управления головного предприятия. Иногда входящие в производственное объединение предприятия сохраняли свою хозяйственную и юридическую самостоятельность, но тем не менее объединение принимало на себя некоторые функции, которые раньше выполнялись самими предприятиями,- снабжение, сбыт, проектные и конструкторские работы и т. д. И в первом и во втором случаях структура управления значительно упрощалась.

Фирмы, как правило, объединяли родственные предприятия одной отрасли в пределах экономического района, а иногда - нескольких экономических районов или даже в масштабе всей страны. В некоторые фирмы были включены научно-исследовательские и проектные организации, дома моделей и т. д. В отдельных случаях в фирмы входили предприятия других отраслей промышленности, когда их деятельность способствовала развитию профилирующей отрасли. Так, в обувные объединения были включены предприятия по переработке кожи, производству колодок, каблуков и др.

Опыт работы первых фирм показал, что создание их ведет к централизации и концентрации производства, а на этой основе его специализации, ускорению технического прогресса, способствует лучшему использованию производственных мощностей, различных видов оборудо зания объединяемых предприятий.

На 1 января 1965 г. было создано 592 фирмы, включавшие 2672 предприятия. Фирмы получили широкое распространение в легкой, пищевой, мебельной, деревообрабатывающей промышленности, в машиностроении и приборостроении 19.

18 См. Е. А. Черток, Е. А. Целыковская. Методы планирования на предприятиях автомобильного транспорта и швейной промышленности. М., 1966, стр. 3—12. 19 «Коммунист», 1965, No 3, стр. 59.

Анализ деятельности производственных объединений подтвердил преимущества отраслевого принципа управления, позволил наиболее целесообразные формы объединения предприятий.

тивизма

выявить

Ведя решительную борьбу за полное искоренение элементов субъекв практике планирования и хозяйствования, партия твердо взяла курс на широкое применение экономических методов управления, на органическое сочетание их с централизованным планированием. Свое яркое выражение он нашел в решениях октябрьского и ноябрьского (1964 г.), мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС. Значение решений мартовского Пленума ЦК КПСС 1965 г., в документах которого была подчеркнута роль экономических рычагов управления сельским хозяйством (научно обоснованный план, цена, хозрасчет, прибыль, принцип материальной заинтересованности), не ограничивалось только рамками сельского хозяйства. Они явились ориентиром и при разработке экономических основ управления промышленностью 20.

Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС принял постановление, содержавшее основные положения хозяйственной реформы. Она была направлена на то, чтобы обеспечить оптимальное сочетание методов административного руководства с экономическими методами воздействия на производство, централизованного планирования с расширением хозяйственной инициативы предприятий, и тем самым создать возможность достижения полного соответствия интересов каждого предприятия с потребностями общества в целом.

В постановлении Пленума было подчеркнуто, что экономическая реформа призвана изменить систему планирования работы предприятий, значительно расширив их права. Вместо многочисленных показателей, утверждаемых предприятию сверху, в централизованном порядке устанавливались лишь объем реализуемой продукции, основная номенклатура изделий, сумма прибыли и рентабельности, фонд заработной платы, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета. Все остальные показатели должны были разрабатываться самим предприятием.

Если до реформы основным показателем оценки работы предприятия являлась валовая продукция, то теперь — объем ее реализации. В зыполнение плана засчитывалась только та продукция, которая была принята и оплачена потребителем. Поэтому предприятия заинтересовывались не только в росте количества, но и в повышении качества продукции.

Экономическая реформа укрепляла хозяйственный расчет — основной принцип социалистического хозяйствования. Чтобы заинтересовать предприятия в лучшем использовании закрепленных за ними основных производственных фондов, реформа предусматривала плату за производственные фонды в виде отчислений в государственный бюджет из прибыли предприятия в зависимости от стоимости этих фондов и оборотных средств. Суммы средств, оставляемых предприятию, были поставлены в прямую зависимость от эффективности использования основных производственных фондов, увеличения объема реализуемой продукции, повышения рентабельности и улучшения качества продукции. Было решено, что убытки, причиненные одним предприятием другому,

погашаются за счет виновного.

Реформа не телько поставила задачу сделать социалистические предприятия рентабельными, но и определила порядок использования прибыли, получаемой предприятием. За счет прибыли на предприятии

20 См. «Материалы XXIII съезда КПСС», стр. 40.

создавались три фонда стимулирования: развития производства, материального поощрения, социально-культурного развития и жилищного строительства.

Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий не означало, что они становились неуправляемыми со стороны государства. В постановлении Пленума подчеркивалось, что «расширяя хозяйственную самостоятельность предприятий, партия и Советское правительство будут и впредь проводить единую политику в области планирования главных направлений развития производства, технического прогресса, капитальных вложений, цен, оплаты труда и финансов». В то же время деятельность предприятий ставилась в такие экономические условия, которые надежно обеспечивали соблюдение социалистического принципа: «что выгодно обществу, выгодно предприятию, выгодно работнику». Пленум признал необходимым организовать управление промышленностью по отраслевому принципу и образовать для этого союзно-республиканские и общесоюзные министерства. ВСНХ и СНХ СССР, республиканские и совнархозы экономических районов упразднялись

21

Существенной особенностью вновь создаваемых министерств явилось то, что они в своей работе должны опираться на крупное, концентрированное и специализированное производство, непосредственно руководимое администрацией предприятия, получившей большие права. На основе решений сентябрьского Пленума ЦК КПСС 4 октября 1965 г. Совет Министров СССР утвердил «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии», которое подробно излагало права и обязанности предприятия в новых условиях хозяйствования 22. Предприятия получили возможность оперативно, не ожидая разрешения сверху, решать многие производственные, технические, трудовые, финансовые и другие хозяйственные вопросы. Большое значение для организации четкой работы предприятий имел новый порядок изменения плановых заданий: как правило, изменения планов в течение года не допускались, если же такие изменения были крайне необходимы, то они могли производиться лишь по согласованию с предприятиями. Интересно отметить еще один пункт «Положения»: предприятию разрешалось перевыполнять план только в том случае, если гарантирован сбыт этой продукции.

Таким образом, «Положение», определив статус социалистического производственного предприятия, способствовало укреплению и углублению хозяйственного расчета, более активному участию трудящихся в управлении производством, и тем самым создало условия для перехода к работе по-новому.

Началась практическая подготовка к реализации реформы. С 1 января 1966 г. прекратили свое существование совнархозы. Управление стало осуществляться по отраслевому принципу через соответствующие министерства. Одновременно развернулась работа по переводу предприятий, учреждений и ведомств на новый порядок планирования и материального стимулирования. Важнейшая особенность этого перевода состояла в 1966 г. в том, что речь шла уже не об экспериментах по применению разных систем материального поощрения и плановых показателей, как это было прежде, а о практическом осуществлении хозяйственной реформы.

21 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 5, 1962— 1965 годы». М., 1968, стр. 642-643

2 См. «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии». М., 1965.

Учитывая сложность перевода отдельных предприятий на новую систему, был установлен твердый порядок введения новых условий работы. Предприятия должны были иметь достаточный уровень рентабельности, соответствие выпускаемой продукции потребностям народного хозяйства и населения, устойчивое финансовое положение, высокий уровень организации производства и труда, состояния планово-экономической работы, учета и планирования. Ответственность за перевод предприятий была возложена на министерства, которым было поручено провести отбор предприятий, отвечающих этим условиям. Состав отобранных предприятий был рассмотрен Междуведомственной комиссией Госплана СССР и утвержден Советом Министров СССР 23.

Первыми в январе 1966 г. перешли на новые условия работы 43 предприятия 17 различных министерств: 22 — машиностроительных, 5 — черной и цветной металлургии, 3 — химической и нефтехимической индустрии, 6 — легкой, 4 — пищевой и мясо-молочной промышленности и 3 промышленности строительных материалов. На этих заводах и фабриках было занято свыше 300 тыс. человек 24.

Напомним, что эксперименты для принятия реформы проводились на предприятиях легкой промышленности или в сфере обслуживания. Это было вызвано тем, что в данных отраслях производственный цикл и оборачиваемость средств проходят быстрее, а их связи с массовым потребителем, т. е. с рынком, прямее. Поэтому именно здесь могли быть быстрее проверены все предлагавшиеся варианты экономического стимулирования. Когда же начала осуществляться реформа, то превалирующее место заняли предприятия командных, решающих отраслей промышленности. Именно их опыт должен был послужить налаживанию системы и отработке отдельных ее звеньев. Необходимо было учесть специфику многочисленных отраслей и производств, прежде чем вводить новую систему хозяйствования повсеместно.

Тщательный отбор первых групп предприятий, переводимых на новую систему, объяснялся главным образом тем, что промышленность в основном продолжала работать старыми методами. Это создавало ОПределенные трудности для переводимых предприятий, так как их работа во многом зависела от большого числа смежников

поставщи

ков сырья, материалов, оборудования и потребителей готовой про

дукции.

В числе первых предприятий, переведенных на новую систему, были Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь», Норильский горно-металлургический комбинат им. Завенягина, Воскресенский химический комбинат, Невский машиностроительный завод им. Ленина, Краснодарский мясокомбинат, Павлово-Посадский камвольный комбинат и др. На каждом из них был разработан план мероприятий по подготовке к осуществлению решений сентябрьского Пленума ЦК КПСС 1965 г. В цехах, службах, в университетах технико-экономических знаний были проведены циклы лекций и бесед о хозяйственной реформе. Была организована экономическая учеба для всех категорий работни

ков.

Экономические службы предприятий уточнили портфель заказов и план производства на 1966 г., провели тщательный анализ хозяйственной и финансовой деятельности предприятий за несколько предшест

23 См. «Новая система планирования и стимулирования в промышленности». М., 1967, стр. 10.

24 См. «Хозяйственная реформа в СССР». М., 1969, стр. 15.